撤县设市开新篇——祁阳市推进全面建设小康社会综述-龙8中国官网唯一入口

美丽的祁阳西区。

干净整洁的茅竹镇三家村。

大村甸水厂是祁阳推进城乡供水一体化的重点工程。(本版图片摄影 蒋盛文)

七里桥镇丁庙湾村风景秀丽。

　　唐书东 李海军 刘志军

　　全面建成小康社会是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，也是民心所盼、众望所归。祁阳紧扣“决胜全面小康”总目标，强化措施，攻坚克难，加速经济社会高质量发展，全面建成小康社会取得决定性成就，成功实现撤县设市。

　　突出经济建设，综合实力稳步提升

　　坚持把经济建设作为全面小康的第一要务，全力兴产业、抓项目、促增收，推动高质量发展。地区生产总值由2015年的240亿元增加至2020年的346.3亿元、年均增长7.6%，一般公共预算收入由12.9亿元增加至24.2亿元、年均增长13.4%，经济实力排全省第15位，小康工作连续四年获评省市先进。新型工业转型升级。2020年，规模工业企业总数达到178家，年产值过亿元企业103家，比2015年分别增加70家、39家，规模工业增加值达到88.4亿元，年均增长11.4%。祁阳经开区成功转型为省级高新区。

　　现代农业提质增效。2020年，农林牧渔业总产值达91.7亿元，是2015年的3.5倍。祁阳三次获评全省粮食生产标兵县(市)，持续保持全国生猪调出大县(市)荣誉称号，成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、中国“好粮油”行动计划示范县(市)。

　　第三产业快速发展。社会消费品零售总额年均增长9%。商贸物流、电子商务、金融保险、健康养老等服务业持续活跃，祁阳被列为全国电子商务进农村综合示范县(市)。

　　突出补齐短板，三大攻坚成果丰硕

　　坚持把打好三大攻坚战作为全面小康的第一抓手，坚决防风险、补短板、强弱项，确保发展更有质量。

　　脱贫攻坚全面胜利。五年完成易地扶贫搬迁1600户，保障安全饮水45.14万人，建成产业扶贫项目192个，75个贫困村全部出列，贫困人口实现稳定脱贫。“四扶四建”“六个全覆盖六个必到户”经验做法全国推广；脱贫攻坚工作多次获评省、市先进，入选第二届全球减贫案例。

　　污染防治有力有为。创新实施“无废城市”建设，基本完成“六出城三取缔”任务。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，2020年空气环境质量优良率达94%，成功创建为国家空气质量二级达标县(市)；饮用水和地表水水质稳定达到或优于国家ⅱ类标准；森林覆盖率达60.61%，获评全国绿化模范县(市)。

　　风险防范扎实有效。政府债务风险安全可控，平台公司市场化转型步伐加快，金融环境安全稳定，安全生产形势持续向好。

　　突出融合发展，城乡面貌大幅改观

　　坚持把城乡融合发展作为全面小康的第一追求，以城带乡、以乡促城、一体发展，城区面积由2015年的27平方公里拓宽到2020年的34平方公里，城镇化率由47%提升到53%。

　　城镇提质展新貌。实施“百园靓城”工程，打好“五园五化”战役，建设“无围墙城市”，累计拆除违法建筑60余万平方米，新建文化小游园180多个，实现老旧小区、主次街道提质改造全覆盖，顺利通过国家新型城镇化综合试点县(市)验收评估，成功创建国家卫生县城、省级园林县城。五年建成小城镇“10 x”工程项目516个，黎家坪新型建材小镇、下马渡花卉小镇、观音滩贡油小镇、潘市江韵小镇初显成效。

　　乡村振兴增活力。全面推进乡村振兴“1 20”示范区建设，深入实施农村人居环境整治“一拆二改三种四清洁”行动，农村基础设施、生态环境、文化建设、精神风貌等发生翻天覆地变化，连续两年获评全省农村人居环境整治工作先进县(市)。

　　基础设施大改善。祁冷一级公路、黎马公路、木金公路、祁阳大道建成通车，东江桥改扩建工程、唐家岭车站建成投用，衡永高速、千吨级航道开工建设，实现25户及100人以上自然村通水泥路；完成湘江及中小河流治理78公里，水库除险加固“百库工程”全部完工；4g网络全面覆盖，5g基站建成115座；完成534个农村电网、109个县城台区改造；建成投用农贸市场4个、污水处理厂11座、垂直式垃圾站35座，新埠头水厂、大村甸水厂和民生路、盘龙路配水厂建成营运，城乡环境基础设施建设成为全省典范。

　　突出动能提升，改革开放深入推进

　　坚持把改革开放作为全面小康的第一推力，持续深化改革、扩大开放，不断增强发展动能。

　　改革走出祁阳路径。“放管服”改革取得明显成效，政务公共服务实现全覆盖，“一件事一次办”和社会信用体系建设有序推进，营商环境持续优化。商事登记制度改革走在前列，五年新增市场主体29007户。

　　园区市场化改革的经验做法在全省推广。农村土地“三权分置”改革、集体产权制度改革和宅基地改革等有序推进。供销社改革成效明显，获评全国百强县(市)。

　　开放取得重大成效。累计引进项目277个，总投资723.7亿元；到位外资9.78亿美元，年均增长14.2%；内联引资215.5亿元，年均增长23.3%。完成外贸进出口总额37.6亿元，是2015年的3倍。

　　创新实现新的突破。五年新增高新技术企业38家，高新技术产业增加值占gdp比重达到22%。科技进步对经济发展的贡献率达到56%。

　　突出民生事业，人民生活更加美好

　　坚持把改善民生作为全面小康的第一责任，竭力为民办实事、做好事、解难事，切实提高人民生活水平。2020年，城乡居民收入分别达到35852元、16412元，年均分别增长8.6%、9.5%。

　　社会保障扩面提标。五年新增城镇就业40533人、农村劳动力转移就业34069人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，“五项社会保险”实现应保尽保。五年建成保障性住房2186套，农村危房改造全面“清零”。城区社区日间照料中心、乡镇敬老机构提质改造实现全覆盖。

　　社会事业全面进步。五年维修改造薄弱学校212所，新增学位3万余个，成功获评全国义务教育发展基本均衡县(市)、全省教育强县(市)。健康水平不断提升，被评为全国健康促进县(市)、全省慢性病综合防控示范区。文旅广体事业繁荣发展，成功获批全省民间文化艺术之乡。

　　社会治理卓有成效。深化扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，打掉涉黑涉恶团伙20个，成功摘除全国毒品中转集散重点关注地区、全省毒品中转集散重点整治地区“帽子”。食品药品安全防范有力，连续18年未发生群体性食品安全事故。全市人民众志成城，战胜了百年不遇的“7·2”洪灾，打好打赢新冠肺炎和登革热疫情防控攻坚战。

　　特色乡镇

　　七里桥镇：“五大行动”助力全面小康

　　平坦的水泥路穿村而过，幽静的农家庭院错落有致，一张张笑脸幸福绽放，走在祁阳市七里桥镇乡间，清水潺涓，山花烂漫，幽美而恬静，一幅幅乡村振兴的美丽画卷徐徐展开。

　　近年来，七里桥镇大力推进“产业兴、生态美、乡风好、社会治、民众富”五大行动，经济社会事业发展取得新成绩，乡村振兴迈出坚实步伐。

　　围绕产业兴，大力发展特色农业。推广白茶、油茶、油菜及特色水果种植，培育蔬菜基地8个，发展白茶基地8000亩，山蜂蜜、白茶、黄梨、冰糖橙等成为特色产品，被评为第三批“中国竹旅之乡”，邓家岭村获评全国森林乡村。大力推进规模工业。七里桥冷链批发大市场建成投用；引进规模企业5家，小微企业12家，荣获省充分就业先进乡镇。

　　围绕生态美，乡村面貌日新月异。村级服务平台、贫困村光伏发电、农电升级改造、光纤网络、雪亮工程全覆盖；大力推进“一拆二改三种四清洁”行动，共拆危41万平方米，改水1.46万户，改厕4500户，建公厕25座；全面落实卫生保洁机制，新建污水处理厂1座、垃圾中转站2座；硬化公路31.6公里、拓宽13公里、通达公路5.5公里；实施安全饮水工程项目3个，文家冲水厂建成投用；新建特色小游园10个。获评永州市园林式单位，连续4年获评祁阳市人居环境整治先进单位。

　　围绕乡风好，乡风文明有序推进。开展“支部创红旗、党员创先锋、群众创十星”活动，评选十星级文明户3500户，十星级文明示范户720户。民生事业全面发展。镇中学扩改工程全面完工、公办幼儿园建成投用；31个标准化村卫生室、镇中心卫生院建成投用。

　　围绕社会治，乡村治理成效显著。创新落实乡村治理“工作村为主”模式，取得较好成效，丁庙湾村被评为全国乡村治理示范村。

　　围绕民众富，脱贫攻坚圆满收官。全镇1739户、5649人全部脱贫，8个贫困村脱贫出列；共实施危改819户，易地搬迁282户988人，教育助学1175人，享受雨露计划283人，农村致富带头人培训74人次，医疗救助180人。获评湖南省脱贫攻坚先进单位，永州市脱贫攻坚先进单位等荣誉称号。(林志斌 曾涵薇)

　　民生工程

　　打造城乡供水一体化“祁阳范本”

　　2019年10月，大村甸水厂正式通水，解决了近29万群众的饮水问题。

　　长期以来，地处衡邵干旱走廊的北五镇缺水问题十分突出。祁阳党委、政府坚持以人民为中心的发展思想，下决心要解决这一历史难题，2016年把城乡供水作为头等大事来抓，按照“城乡供水一体化、区域供水规模化、工程建管专业化、运行维护智能化”的思路，推进城乡供水一体化项目，确保城乡供水优质、安全、充足、经济、惠民。

　　大村甸水厂是祁阳城乡供水一体化项目一期工程，被列为全省ppp示范项目、永州市、祁阳市重点项目和重点民生实事工程。祁阳创新采取政府与北京碧水源公司合作的模式，并成立指挥部，抽调专人组成专班，相关部门大力支持项目立项、用地审批、环境评审、规划设计，相关镇(街道、场)主动做好协调服务，广大群众踊跃申请开户，项目指挥部制定路线图、任务书、时间表，倒排工期，挂图作战，水厂从开工到建成只用了300多天，比计划工期缩短五分之二的时间，展现了“祁阳速度”。

　　水厂设计供水能力为6.1万吨/天。自2018年11月开工以来，工程完成投资4.2亿元，建成大村甸凼桥取水厂、大村甸立新制水厂、文明铺三角湾配水厂和羊古脑配水厂、文富市黄泥山配水厂等控制性工程，实现管网到组1740组、到户29330户，覆盖祁阳北部地区的长虹街道、黎家坪镇、大村甸镇、文明铺镇、龚家坪镇、文富市镇、高铁新城片区和十里坪畜牧场。

　　建成大村甸水厂之后，祁阳又乘势而上采取ppp模式，启动建设供水一体化二期工程潘市水厂。同时，还建成水质检测中心、农村饮水安全工程255个，建成浯溪、新埠头2座全自动化水厂和民生路、盘龙路2座智能化配水厂。目前，城区供水规模从7万吨/天增加到19万吨/天，实现双回路、高质量供水，乡镇通自来水率100%。 (李海军)