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关于湖南省2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告(摘登)

湖南省发展和改革委员会党组书记 主任 周海兵

　　一、关于2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年，面对局部散发的新冠疫情、艰巨繁重的发展改革任务，全省经济保持了稳中有进、稳中提质的良好态势，实现地区生产总值4.6万亿元，增长7.7%，在“十四五”开局之年迈好了第一步，见到了新气象。

　　1.统筹疫情防控与经济社会发展，夯实经济平稳运行的基础。打赢两轮散发疫情歼灭战，第一时间出台支持张家界增信心补短板，以及促进全省消费领域企业发展的“双十条”政策，实施规模性助企纾困增效措施。

　　2.着力建设“三个高地”，促进新兴动能快速成长。先进制造业加快发展，规模工业增长8.4%，新增国家级专精特新“小巨人”企业162家,数量居中部第一。科技创新引领作用增强，突破了8英寸离子注入机制备等一批关键技术，高新技术企业突破万家。改革开放持续深化，新增15家上市公司，市场主体日均净增1569户，进出口增长22.6%。

　　3.积极融入新发展格局，充分激发内需增长潜力。投资稳定恢复，增长8%，三一智联重卡、三安半导体、中联智慧产业城等重大项目实现部分投产，“韶井”铁路、张吉怀高铁建成通车，郴州机场通航运营，4条高速公路建成通车。消费持续回暖，社会消费品零售总额增长14.4%。

　　4.全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化步伐。巩固拓展脱贫攻坚成果，脱贫攻坚战取得全面胜利。粮食生产再获丰收，总产达614.9亿斤，为近十年高位水平。农业产业化加速推进，新增一批农业国家级产业集群、产业强镇。乡村建设深入推进，“厕所革命”创造全国经验。

　　5.深入推动协调发展，持续优化区域经济格局。积极对接国家重大区域发展战略，湘赣边区域合作示范区建设总体方案获国家批复。“一核两副三带四区”发展格局加快构建，长株潭都市圈建设列入国家“十四五”规划，出台支持岳阳和衡阳省域副中心城市建设的意见，颁布实施《湖南省洞庭湖保护条例》，湘南湘西承接产业转移示范区引进“三类500强”项目134个。新型城镇化有序推进，城乡客运一体化走在全国前列。

　　6.大力保障和改善民生，进一步增强民生福祉。就业增收情况总体较好，城镇新增就业75.3万人，居民人均可支配收入增长8.9%。公共服务水平继续提升，完成十大重点民生实事，101所“芙蓉学校”全部投入使用。生态环境质量持续改善，147个国考断面水质优良率达97.3%，全省空气质量优良天数、pm2.5平均浓度等指标均好于国家考核目标。切实加强能源保供，实现了保民生、保安全、保重点的目标。

　　二、2022年经济社会发展环境

　　2022年我省发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面不会改变。一是有经济社会发展稳定向好的总体预期。在沉着应对中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情等冲击后，我们积累了丰富的经验，形成了一系列行之有效的工作机制。二是有宏观政策调整优化的有力支撑。中央提出政策发力适当靠前、基础设施建设适度超前，将极大提振发展信心，稳定发展预期。三是有省内重点产业稳定向好的坚实基础。通过近年来大力抓产业、兴实体，我省产业综合素质和竞争力不断增强，产业发展环境和来势向好。四是有省第十二次党代会胜利召开营造的良好氛围。全省上下顽强拼搏、奋发向上的精气神进一步提振。同时也要看到，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，世界经济不稳定因素增多，实体经济困难仍然较重，部分领域风险需高度关注。要坚持底线思维，强化问题导向，扬长补短、扬长避短、扬长克短，全力推动经济行稳致远。

　　三、2022年经济社会发展主要预期目标和任务

　　2022年的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，规模工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，进出口增长12%，地方一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业70万人，城镇调查失业率5.5%以内，粮食产量600亿斤以上，生态环境指标稳步改善。

　　重点抓好以下9个方面的工作。

　　1.坚持服务和融入新发展格局，着力扩大省内需求。积极扩大有效投资，加快基础设施“五张网”建设，深入开展产业项目建设年活动，加强项目滚动递进开发，加快地方政府专项债券发行使用。持续激发消费潜力，接续开展消费促进活动，办好全省旅游发展大会，实施县域商业建设行动，完善社区商业配套和农村物流配送。

　　2.坚持做实做强做优实体经济，加快建设先进制造业高地。实施产业发展“万千百”工程，持续培育一批万亿产业、千亿企业、百亿项目。深入推进“五好”园区建设，完善“以亩产论英雄”评价激励机制，力争千亿园区达16家。加强优质企业梯度培育，实施市场主体倍增工程，深入开展“新增规模以上工业企业”行动。推动先进制造业与现代服务业深度融合，围绕数字经济等领域新设创建一批示范集聚区。大力发展数字经济，加快发展“大智移云”战略性新兴产业。

　　3.坚持全面提升自主创新能力,加快建设科技创新高地。打好关键核心技术攻坚战，优化研发财政奖补政策，实施产业基础再造工程，“卡脖子”技术攻关揭榜挂帅。完善科技创新平台，加快“三区两山两中心”建设，高标准建设岳麓山实验室。加速科技成果转化，实施一批科技成果转化基金项目。强化创新人才引聚，进一步减轻科研人员负担。

　　4.坚持增强市场主体活力动力,加快建设改革开放高地。持续深化重点领域改革，争取长株潭获批国家要素市场化配置综合改革试点，全面完成国企改革三年行动目标任务。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，深入实施促进民营经济发展“六个一”行动，加强信用体系建设。推动外贸外资高质量发展，以自贸试验区为重点打造制度创新高地，深入推进中非经贸深度合作先行区建设，抢抓 rcep正式生效机遇。

　　5.坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。巩固提升农业综合生产能力，新建高标准农田460万亩。推动乡村产业升级和全产业链发展，培育发展农业优势特色千亿产业。实施乡村建设行动，全域推进美丽乡村建设。深化农业农村改革。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　6.坚持推动区域协调发展，积极打造区域经济新增长点。对接落实国家重大战略，深入实施对接粤港澳大湾区方案。优化区域发展格局，实施强省会战略，支持岳阳、衡阳省域副中心城市建设，制定出台新时代洞庭湖生态经济区规划，提升湘南湘西承接产业转移示范区承载能力。实施县域经济高质量发展工程，促进特色产业小镇规范健康发展。加快推进新型城镇化，实施城市更新行动。

　　7.坚持推进生态文明建设，促进经济社会全面绿色转型。全面推进绿色低碳循环发展，构建“碳达峰、碳中和”“1 1 n”政策体系。深入打好污染防治攻坚战，抓好突出生态环境问题整改，打好重污染天气消除、臭氧污染防治攻坚战，打好长江保护修复、城市黑臭水体攻坚战。加强生态系统保护修复，持续开展国土绿化行动。

　　8.坚持用情用力解决群众急难愁盼问题，扎实强化民生保障。强化就业优先政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。办好人民满意教育，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施县域普通高中振兴、职业教育“楚怡”行动计划，落实“双减”政策。深入实施健康湖南行动，加快国家医学中心和区域医疗中心建设，建成一批达到三级医院水平的县级医院。完善养老托育服务体系，新建一批养老床位、婴幼儿托位。进一步提升社会保障水平。

　　9.坚持统筹好发展与安全，有效防范化解重点领域风险。科学精准抓好疫情防控，落实落细“外防输入、内防反弹”各项措施。切实保障能源安全，大力发展风电、光伏等新能源，加快推进“宁电入湘”、气化湖南工程和能源储备能力建设，优化有序用电政策。打好防范化解政府债务风险攻坚战。促进房地产健康发展和良性循环。持续抓好重要民生商品保供稳价、安全生产、信访维稳、治安防控、动物防疫等各项工作。