关于湖南省2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告（摘登）-龙8中国官网唯一入口

关于湖南省2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告(摘登)

湖南省财政厅厅长 石建辉

　　一、2021年全省和省级预算执行情况

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。全省上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，在省委省政府坚强领导和省人大的监督指导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全省经济运行稳中有进、稳中提质，预算执行情况总体较好，“十四五”开局良好。

　　(一)2021年预算收支执行情况

　　1.一般公共预算

　　全省地方收入3250.7亿元，增长8%，为预算的103.9%；加上中央补助、一般债务收入等，收入合计9937.8亿元。全省支出8364.8亿元，加上上解中央、一般债务还本等，支出合计9937.8亿元，收支平衡。

　　省级地方收入374.4亿元，为预算的105.4%，加上中央补助、一般债务收入等，收入合计6099.2亿元。省本级支出1097.3亿元，加上上解中央、一般债务还本等，支出合计6099.2亿元，收支平衡。

　　收入预算执行情况：全口径税收完成4376.9亿元，增长9.6%，其中地方税收2246亿元，增长9.1%，两年平均增长4.4%，高于全国平均水平。全年非税收入完成1004.7亿元，占地方收入比重30.9%，比上年再降0.7个百分点，收入质量连续5年逐年提高。

　　支出预算执行情况：全省一般公共预算支出8364.8亿元，同口径增长3.4%(考虑中央统一部署的市县权责发生制列支改革因素)，民生支出占比继续保持70%以上。

　　转移支付和新增债券执行情况：2021年，中央共下达我省各类转移支付4048.9亿元，剔除特殊转移支付等一次性因素后，同口径增长3.8%。争取新增债券1678亿元。省对市县转移支付3571.6亿元，同口径增长3.9%。转贷新增债券1580.8亿元，占全省总额的94.2%。

　　2.政府性基金预算

　　全省收入3805.7亿元，加上中央补助、专项债券等，收入合计6052.8亿元；支出4429.4亿元，加上专项债务还本、结转下年等，支出合计6052.8亿元。

　　省级收入22.3亿元，加上中央补助、专项债券等，收入合计1928.9亿元；支出39.3亿元，加上补助市县、债务还本等，支出合计1928.9亿元。

　　3.国有资本经营预算

　　全省收入133.9亿元，加上中央补助、上年结转等，收入合计147.6亿元；支出53.3亿元，加上调出到一般公共预算、结转下年等，支出合计147.6亿元。

　　省级收入26.7亿元，加上中央补助、上年结转等，收入合计37.6亿元；支出16.7亿元，加上调出到一般公共预算、补助市县等，支出合计37.6亿元。

　　4.社会保险基金预算

　　全省收入3259.9亿元，支出3242.2亿元，年末滚存结余3427.6亿元。省级收入1616.7亿元，支出1659.6亿元，年末滚存结余1930.2亿元。

　　5.地方政府债务情况

　　截至2021年底，全省地方政府债务余额13605.4亿元，控制在中央核定的债务限额13838.9亿元以内。

　　二、2022年省级预算草案

　　根据中央和省要求，结合经济财政形势，2022年财政工作将把握以下四个重点：一是以“早”保稳。早研判、早部署、早对接、早发力，争取中央更多项目落地、更多资金倾斜、更多政策试点，完善直达资金机制，提前债券发行时间，加快预算执行进度，促进全省经济“开门稳”。二是以“稳”求进。坚持“稳”字当头、稳中求进，落实积极财政政策，实施跨周期逆周期调节，促进财政政策同就业、产业、金融、区域等政策形成集成效应，巩固稳中向好、稳中提质良好势头。三是以“放”开源。落实中央更大力度减税降费政策，强化对中小微企业、个体工商户、制造业的支持。加大财源培育力度，堵塞新业态等领域征管漏洞，严禁违法违规乱征税费，推动财政收入量的合理增长和质的稳步提升，实现“放水养鱼”“水多鱼多”良性循环。四是以“改”增效。改进财政支持方式，更加注重结果导向，更加强调成本效益，更好发挥财政资金杠杆作用。坚决落实“过紧日子”要求，优化财政支出结构，提升资金使用绩效，把资金用在刀刃上。

　　2022年预算编制全面贯彻零基预算理念，坚持“五个着力”：一是着力推进资源统筹。全面盘活财政“三资”，全力争取中央支持，全口径编制部门预算，大力压减非重点非刚性支出，严格控制一般性支出，坚决纠正不合理不合规支出，打破僵化固化格局，集中财力保重点办大事。二是着力保证支出强度。把落实中央和省委省政府重大决策部署作为预算安排的首要任务，坚持资金跟着重大战略、重要政策和重点项目走。三是着力兜牢风险底线。统筹发展与安全、当前与长远，尽力而为，量力而行，确保预算安排与经济发展相协调、与财力水平相适应。强化风险意识、底线思维，坚决守好债务、“三保”、库款三条底线。四是着力提升政策效能。加强预算绩效管理，完善财审联动机制，强化各类监督和绩效评价结果应用，低效资金一律整改，无效资金一律收回，沉淀资金一律盘活，切实提高资源配置和资金使用绩效。五是着力强化预算约束。各部门在年初预算范围内，从履行本部门职能出发统筹安排资金，除中央和省委省政府新增重大支出决策，一般不新增预算。

　　主要支出政策如下：

　　一是持续推动经济稳定增长。落实更大力度减税降费政策，预计全年新增减负超400亿元。做深做实专项债券项目储备，推动形成储备入库一批、发行使用一批、开工建设一批的滚动安排机制，推动专项债券资金早、准、快形成实物工作量。

　　二是支持制造业转型提质发展。综合运用财政补助、政府采购等措施，促进优势产业集群发展。鼓励制造业企业应用5g、工业互联网等数字技术，推动产业数字化、数字产业化。完善“以亩均产出论英雄”评价激励机制，支持“五好”园区创建。

　　三是支持创新驱动引领发展。加大“十大技术攻关”等重大项目支持，推进“揭榜挂帅制”改革，支持国家重点实验室提质升级、岳麓山实验室创建国家实验室。继续实施研发奖补、企业研发费用加计扣除等创新激励政策，引导各类创新主体加大研发投入。

　　四是支持开放协调发展。支持自贸试验区公共基础设施和服务平台建设。优化省市分担机制，支持对非、对接粤港澳大湾区物流通道和西部陆海大通道建设。优化债券资金、转移支付资金等财政资源配置，促进“一核两副三带四区”协同发展。

　　五是支持农业农村高质高效发展。保持主要帮扶政策和财政投入稳定，向巩固脱贫攻坚任务重、推进乡村振兴底子薄的地区倾斜。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，为乡村振兴提供稳定资金来源。推进水稻完全成本保险产粮大县全覆盖。

　　六是支持绿色低碳发展。出台新一轮新能源汽车购置及充电基础设施建设运营奖补政策，推广绿色低碳出行。研究制定洞庭湖总磷污染控制与削减行动奖补政策，扩大跨省流域补偿机制，推动“一江一湖四水”水质持续改善。

　　七是支持以民为本共享发展。加大职业技能培训和岗位推介力度，缓解“就业难”“招工难”矛盾。支持扩大高等教育资源，改善高校办学条件，推动提高全省本科录取率。启动“楚怡”行动计划。增加旅游发展专项规模，支持建设世界知名旅游目的地。

　　收入预计及支出安排

　　1.一般公共预算

　　2022年全省和省级一般公共预算地方收入按增长6%安排，全省一般公共预算地方收入预计为3446亿元，其中省级预计为385亿元(剔除资产处置等一次性收入因素影响)。

　　省级地方收入385亿元，加上中央补助、一般债务收入等，收入合计5389.8亿元；省本级支出1150.6亿元，加上上解中央、补助市县等，支出合计5389.8亿元。

　　2.政府性基金预算

　　省级收入21.3亿元，加上中央补助、市县上解等，收入合计1024.2亿元；支出35.7亿元，加上补助市县、转贷市县专项债券等，支出合计1024.2亿元。

　　全省收入3687亿元，加上中央补助、上年结转等，收入合计5214.5亿元；支出3819.7亿元，加上调出到一般公共预算、专项债务还本等，支出合计5214.5亿元。

　　3.国有资本经营预算

　　省级收入26.2亿元，加上中央补助、上年结转等，收入合计27.5亿元；支出7.2亿元，加上调出到一般公共预算、补助市县等，支出合计27.5亿元。

　　全省收入81.4亿元，加上中央补助、上年结转等，收入合计92.1亿元；支出37.6亿元，加上调出到一般公共预算等，支出合计92.1亿元。

　　4.社会保险基金预算

　　省级收入1709.1亿元，支出1753.6亿元，年末滚存结余1885.7亿元。全省收入3415.4亿元，支出3371.5亿元，年末滚存结余3471.5亿元。

　　三、2022年财政改革发展重点工作

　　全省财政部门将把思想和认识统一到中央和省委省政府对全年经济形势的判断和经济工作的部署上来，更好谋划、推进、落实以下工作。一是加力推进财源建设。压实产业主管部门等“三个责任”，落实产业扶持政策与行业税收贡献等“三个挂钩”，补齐产业发展等“三个短板”，提升经济增长等“三个含金量”。二是实施“预算改革年”行动计划。严格控制新增支出，精准保障重点刚性支出，健全“过紧日子”长效机制。对重点民生实事、重大项目和重点工作，建立大事要事重点保障机制。厘清政府与市场关系，改革竞争性领域财政补助机制。三是妥善化解政府性债务风险。严格落实政府举债终身问责和债务问题倒查机制，严禁新增隐性债务上新项目、铺新摊子。严格执行既定债务化解方案，积极化解存量债务。进一步压减平台公司数量，推进平台公司市场化转型。四是确保全省财政稳健运行。加大财力下沉力度，强化基层保障“三保”等刚性支出、落实中央和省重大战略部署能力。坚持量入为出、以收定支。严格执行“六条红线”和“四项机制”，开展财政收支、国库管理等领域财经秩序专项整治行动。