吴四龙：强化普惠金融担当　助推湖南乡村振兴-龙8中国官网唯一入口

　　巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。2021年是“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴的第一年，“十四五”时期是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。推进现代化新湖南建设，重点难点在“乡村”，潜力后劲在“乡村”，基础支撑在“乡村”。作为经济血脉，助力乡村振兴是金融天职，推进湖南乡村振兴，如何强化普惠金融担当，是“十四五”乃至更长时期湖南金融机构的重要课题。

　　一、深刻认识普惠金融服务湖南乡村振兴重要意义

　　乡村振兴离不开金融支持，二者相互促进相得益彰。金融乃国之重器，是实体经济的血脉。普惠金融助力实施乡村振兴战略，是金融龙8中国官网唯一入口的服务支持实体经济的有机组成部分。普惠金融发展始终将乡村振兴的发展作为出发点与归宿，其根本目的是支持乡村振兴，促进传统金融向着民生化、普惠化方向发展。

　　金融支持乡村振兴仍存在较大短板、差距。普惠金融在脱贫攻坚中发挥了重要作用，银行业运用金融科技赋能创新，通过对各种金融需求精准识别，灵活高效地配置了信贷资源，助力精准扶持提质增效。但存在问题也较突出，涉农小微企业贷款难、“高效抽水”“低效灌溉”，县域支付服务环境、金融素养，政策性金融功能仍有待提升。

　　二、准确把握普惠金融服务湖南乡村振兴基本原则

　　普惠共享原则。习近平总书记强调，金融与经济相互促进共生共荣，贯彻共享发展理念，普惠金融资源、共享发展成果。以增进民生福祉为目的，让所有阶层和群体都能够平等、便利、合理地享受到符合自身需求特点的金融服务。共享发展落实到金融领域就是发展普惠金融，让每一个人在有需求时都能以合适的价格享受到及时、有尊严、方便、高质量的各类型金融服务。

　　政府引导市场平等竞争原则。总书记强调，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，不断完善综合金融服务体系，政府要做好统筹规划、加强制度和体系建设，建立健全有利于普惠金融发展的政策制度及体制机制，促进经济价值与社会价值共同提升。引导市场平等竞争，尊重市场规律，让市场在金融资源配置中发挥决定性作用。

　　可持续发展与风险可控原则。始终坚持服务实体经济本源，把发展普惠金融，放到促进形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中来谋划。聚焦民生改善、先进制造、“一带一路”等重点领域，构建“信息共享、流程联动、渠道协同”的服务体系。

　　三、始终聚焦普惠金融服务湖南乡村振兴重点难点

　　聚焦实施“三高四新”战略，支持农业农村现代化。坚持把普惠金融服务乡村振兴融入全省实施“三高四新”战略大局，将普惠金融服务农业农村现代化作为建设现代化新湖南的重要内容。围绕打造“三个高地”，立足全省杂交水稻、农机产业发展的基础和优势，提出打造种业创新高地、智慧智能农机产业链发展高地，同时加快推动农村改革和农业“走出去”，围绕践行“四新使命”，积极展现普惠金融担当。

　　聚焦高质量发展，支持农业优势特色千亿产业做强做优。抓住全省乡村振兴产业优化升级，区域经济发展、农民就业创业的新特点、新要求，做好全省农村一二三产业融合发展的金融服务。支持构建高效完整的农业产业链条，持续打造优势特色千亿产业、深入推进品牌强农、大力发展农产品加工业、强化现代农业科技和人才支撑、支持农业绿色发展和质量安全建设、促进小农户与现代农业有机衔接、推动农业开放发展。

　　聚焦新发展阶段使命和任务，支持服务“三农”基本盘。湖南是农业大省，也是全国粮食主产区，聚焦国家粮食安全，做好粮食提质增量是乡村振兴工作的重点。聚焦国家粮食安全，大力支持农业基础设施建设。围绕扛稳粮食安全重任、保障重要农产品供给，坚持不懈抓好粮食生产、稳定猪菜油等重要农产品供给、大力推进种业创新，确保粮食安全和重要农产品的供给稳定。支持湖南粮食仓储流通体系建设，加大支持优质骨干粮食企业，满足其“产购储加销”一体化经营金融需求。

　　四、全面提升普惠金融服务湖南乡村振兴工作水平

　　厘清地方政府和金融机构主体责任，形成普惠金融服务乡村振兴同心力。乡村振兴，离不开真金白银的投入，强化农业农村优先发展投入保障，要争取国家金融管理部门对全省普惠金融更多支持；加强组织领导，各级政府建立由金融办牵头，金融监管部门、有关部门参加的普惠金融工作联席会议制度；加强地方立法，抓紧出台《湖南省地方金融条例》，建立金融政法联动机制；发挥银行业主导作用，加强政策性银行深度合作，支持长沙银行、华融湘江银行等地方法人机构深耕县域经济。

　　发挥农村商业银行农村金融服务“主力军”作用，支持有条件的农村商业银行发行“三农”、小微企业专项金融债，拓宽支农资金融资渠道；鼓励符合条件的村镇银行按照可持续发展原则，在县(市、区)域内积极向基层延伸服务网点和设施，创新服务手段和服务模式；积极推广小额贷款保证保险，大力开展巨灾保险，完善重大灾害损失救助机制。支持小额贷款公司有序发展；发挥湖南省融资担保集团和农业信贷担保公司的功能，完善覆盖全省粮食主产区、主要农业大县信贷担保网络，健全融资担保风险代偿补偿机制和政、银、担风险分担机制。

　　加强支付环境和加强金融产品创新，夯实普惠金融服务乡村振兴支撑力。加大农村支付环境建设力度，建设以大数据分析应用为支撑的互联网金融服务平台。支持各类金融机构结合自身战略定位，下沉服务网点，进一步向县域和重点乡镇延伸；支持农村金融服务站与电商平台村级服务站功能融合，打造农村金融服务站“升级版”；大力宣传推广现代支付工具，鼓励各地增加农村地区支付服务环境基础设施建设的资金投入，充分利用现代信息科技手段，大力推广自助银行、网上银行、手机银行等现代化金融服务渠道，提升农村支付结算互联网水平。

　　推进“龙头企业 农户 基地”“企业 农民合作社”等农业产业链金融服务模式。围绕大众创业、万众创新，积极向创业企业和创业者个人提供结算、融资、咨询等一站式金融服务，推广针对小微企业、高校毕业生、农户，以及精准扶持对象等特殊群体的小额信贷产品；开展动产质押贷款业务，推动中征应收账款融资服务平台应用，发展知识产权、股权、仓单、订单、应收账款等质押贷款和供应链融资业务；鼓励符合条件的小微企业发行私募债券、集合债券，设立农业产业投资基金、农业科技创业投资基金等股权投资基金，发挥期货支持实体经济作用。

　　建设综合金融服务平台和加强监管政策差异化激励，增加普惠金融服务乡村振兴内生力。提升综合金融服务水平，不断完善基于互联网技术的综合金融服务平台，服务中小微企业融资。健全完善全省统一联网、信息互联、资源共享、省市县乡四级联动的农村产权交易信息服务平台，开展资产评估、法律服务、产权经纪、抵押登记等业务，打造农村产权“互联网 交易鉴证 他项权证 抵押登记”抵押融资链条，构建集信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押登记等为一体的农村产权交易和融资服务体系。

　　推动金融机构加大对农业供给侧结构性改革的金融支持力度，通过普惠金融定向降准政策及再贷款再贴现政策工具，不断引导金融机构贯彻金融服务实体经济理念，将更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。整合省级各类财政补贴资金，通过贴息、补贴、奖励等各种财政扶持政策，激励和引导金融机构和各类新型金融组织加大对小微企业、“三农”、扶持等各类普惠金融业务的支持力度和相关税收扶持政策；加强对地方法人金融机构涉农、小微企业贷款考核，通过精准考核、有效激励，提升金融机构支农支小的积极性。对不良贷款比率实行差异化考核，适当提高小微企业和“三农”不良贷款容忍度。

　　加强消费者权益保护教育和优秀人才激励，提高普惠金融服务乡村振兴持续力。充分发挥媒体的舆论引导作用，督促金融机构多渠道开展金融消费者教育，引导金融消费者树立理性消费投资理念，提高风险意识和自我保护能力。加强对金融消费者宣教基地的工作指导，鼓励有条件的机构建设金融消费者宣教基地，方便社会公众就近、便捷获取教育资源；建立金融消费者权益保护工作协调机制，加强金融消费者权益保护监督检查，及时查处侵害金融消费者合法权益的行为，维护金融消费市场健康有序运行。畅通金融机构、行业协会、监管部门、仲裁、诉讼等金融消费争议解决渠道，探索建立非诉第三方纠纷解决机制。

　　优化政策环境，鼓励更多优秀人才从事普惠金融服务乡村振兴工作。金融系统应协助地方政府扎实做好“筑巢引凤”工作，将金融资源向创新创业和生活配套服务项目倾斜，提升城镇人才落地生根、开花结果的意愿。为愿意留在乡村的人才提供更为优质的金融服务，大力支持乡村职业技术教育，将农村打造成人才良性循环的“孵化器”；金融系统自身应重视县域分支机构人才储备，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”金融工作队伍，为实现乡村振兴提供专业的金融保障。

　　(作者为长沙银行党委副书记、监事长)