省委财经办：把数字湖南打造成全省高质量发展的关键引擎-龙8中国官网唯一入口

　　近年来，我省数字湖南建设取得了显著成效。为进一步加快推进数字湖南建设，近期省委财经办与浙江、上海等地进行了交流沟通，与省内有关部门、园区、企业以及专家学者进行了座谈研讨。现将有关情况综合汇报如下：

　　一、加快数字湖南建设其势已成，其时已至

　　日新月异的数字化浪潮，正在推动人类社会生产方式、生活方式、治理方式转型升级甚至是颠覆性变革。实践证明，谁在发展数字经济、建设数字政府和打造数字社会中抢占先机，谁就赢得经济社会发展的先机。

　　1. 中央对数字中国建设作出了一系列决策部署。以习近平同志为核心的党中央顺应大势、把握规律，作出建设数字中国的战略决策。总书记对数字中国建设作出了一系列重要论述，指出“要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”“要抓住数字产业化、产业数字化赋予的机遇，加快5g网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略新兴产业、未来产业，大力推动科技创新，着力壮大新增长点，形成发展新动能”。党的十九大报告明确提出数字中国战略；党的十九届四中全会明确提出推进数字政府建设；党的十九届五中全会明确提出，发展数字经济，加强数字社会、数字政府建设；《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》把“建设数字中国”作为独立篇目，分4章13节，对建设数字中国作出系统部署。

　　2. 数字政府建设是推进治理体系和治理能力现代化的重要举措。数字政府建设是深化放管服改革的重要举措，是防腐反腐的重要举措，是提升治理效能的重要举措。依托现代信息技术变革治理理念和治理手段，加快数字政府建设，不仅可以有效整合政府、企业和社会的数据资源，还能加快破除各部门之间的条块分割、行政壁垒、权力寻租等问题，对政府治理理念、治理结构、运行机制、行为模式及资源配置等带来深层次的结构性变化，实现全社会的数据互通、数字化的全面协同与跨部门的流程再造，为全省政府治理体系和治理能力现代化提供重要路径和方法。

　　3. 数字社会建设是提升人民群众获得感幸福感安全感的重要支撑。数字技术已经深度融入人们的社会交往和日常生活，人们对于数字社会的需求比任何时候更加迫切。比如，通过数字视频技术实现远程医疗、解决医疗资源向大城市过度集中的问题；通过智慧城市大脑实现城市交通自动调节、减少交通拥堵的问题等等。当前，数字技术日臻成熟，通过数字化来实现老百姓的多样化、均等化、高层次需求在技术上已成为可能，但由于体制机制上的障碍，还有一些美好需求难以得到满足。比如，由于业务分割、各地政策不统一、信息系统不互联兼容等，导致我省个人账户直接用医保卡“刷卡”模式不能实现异地使用。

　　4. 数字经济是推动经济高质量发展的关键引擎。目前，全省已建成5g基站3万个，规模以上idc数据中心42个，机架总规模达11万架，互联网有线宽带接入端口达3277.3万个，规模居全国前列。2020年，全省数字经济总量达1.15万亿元，排名全国第12位；占gdp比重为27.5%，低于全国平均水平11.1个百分点；比上年增长13.9%，增速排全国第4位。《湖南省数字经济发展规划(2020-2025)》提出，到2025年，全省数字经济规模进入全国前10强，总量突破2.5万亿元，年均复合增长率保持15.8%以上，数字经济占gdp比重达到45%。湖南数字经济发展有基础、有潜力、有前景，有望迎来爆发式增长。

　　5. 数字化是抢占省域竞争优势的重要途径。为落实中央要求，抢抓省域数字化发展新优势，各省市都在争先恐后、快速部署。浙江省坚持数字引领，将数字化作为全省一号工程来抓，各地区各部门都成立了由一把手担任组长的数字化改革工作领导小组。贵州省凭借地质结构稳定、气候凉爽、能源充足等优势，将大数据作为全省战略行动推进，建设国家大数据综合试验区，吸引了包括苹果、微软、英特尔等世界知名企业和阿里巴巴、华为、腾讯、百度等中国大数据互联网领军企业扎根贵州发展，数字经济增速连续多年名列前茅，成为全国集聚超大型数据中心最多的地区之一。北京市提出一体建设数字政府、数字经济、数字社会，构建标准化城市基础信息编码体系，实现城市运行管理“一网统管”，实施“十百千”工程，重点发展智慧交通、智慧市政、智慧教育、智慧医疗、智慧养老，提升民生领域智能化服务水平。广东省继“粤事通”后推出“粤商通”涉企服务平台，构建整体推进、政企合作、管运分离的数字政府。上海市提出推进治理数字化，加快打造“网购型”政务服务城市，建设全国首个人工智能创新应用先导区。

　　二、加快数字湖南建设要突出重点，精准发力

　　建设数字湖南，重点需要从发展数字经济、建设数字政府、塑造数字社会、健全数字生态等四个领域找准突破口，寻求发力点。

　　1. 加快壮大数字经济，提升湖南创新发展的动能。进一步深化数字化融合，充分发挥海量经济数据和丰富应用场景优势，加快赋能传统产业转型升级，不断催生新产业、新业态和新模式，持续提升经济高质量发展引擎动力。一是加速产业数字化发展。加大力度推动全省实体经济，特别是国家重要先进制造业企业“上云用数赋智”，利用数字技术对经济转型升级的支撑带动作用，对传统产业进行全方位、全角度、全链条改造，提高全要素生产率，快速释放数字化对经济发展的放大、叠加、倍增潜力。加大产业供应链要素数据化和全产业链协同转型的步伐，加快企业研发设计、生产制造、经营管理、市场服务环节数字化、网络化、智能化的速度。加快重点行业、重要区域的数字化改造，特别是工业互联网平台建设和应用程序开发使用，加大力度推动工业设备联网上云和业务系统云化迁移。加大服务业数字化转型和改造力度，着力发展和培育智慧物流、智慧农业等新经济增长点。二是加快数字产业化进程。加速构建湖南数字产业支撑体系，提升数字产业链、供应链的稳定性和竞争力。培育壮大人工智能、工业互联网、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、高端工业软件等产业水平，加快技术突破和精准攻关，尽快实现产业链条完善、关键环节核心技术自主可控、服务丰富的目标。进一步繁荣基于5g的智能应用场景和数字产业生态，做好重点领域的试点示范。鼓励发展第三方大数据服务产业，促进全省共享经济和平台经济健康发展，千方百计培育有湖南特色和优势的本土数字产业龙头企业。

　　2. 加快建设数字政府，塑造便民高效的服务型政府。进一步发挥政府数字化转型的先导作用，将数字技术广泛应用于政府管理服务，着力推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。一是加快建立健全全省公共数据资源体系。推进政务数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，提升数据共享交换平台功能，深化基础信息资源共享利用和有序开放，优先推动企业登记、医疗健康、交通、气象、环保等高价值数据对社会开放。二是加快建设全省统一的数字政务平台。持续深化政务信息系统整合和快速迭代。党的建设、依法行政、经济治理、市场监管、公共安全、生态环境等方面的数字化资源及其功能模块能够纳入统一数字政务平台的要做到“应入尽入”，同步提升跨部门协同治理能力，增强政务信息系统快速部署和弹性扩展能力。三是打造政府运行方式、业务流程和服务模式数字化场景。依托数字政务平台，强化全流程一体化在线服务功能，加快构建基于大数据，面向公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对的智能预警、科学决策、指挥调度、应急处置的系列数字化应用场景。建设全省综合性数字化指挥中心，实现省内各有关部门、各市县区的数字化指挥调度系统的无缝接入。

　　3. 加快打造数字社会，建设群众期盼的美好家园。一是加快智慧城市和数字乡村建设。以数字化助力城乡发展和治理模式创新，提高居民居住满意度。加速规划和推进城市公共基础设施、建筑等物联网应用及智能化改造，构建治安防控、防灾、应急感知系统和城市数据资源体系，完善城市公共信息和管理服务平台，推进智慧城市建设。探索数字孪生城市建设。加快推进数字乡村建设，构建面向农村和农民的综合信息服务体系，推动乡村管理服务数字化。二是加快数字民生体系建设。加速推动公共服务机构资源数字化，加大医院、学校、幼儿园、养老院等机构的数据资源开放共享力度；加速推动医疗、教育、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域普惠服务的数字化进程；加速推进包括社区服务在内的公共服务线上线下深度融合和共同发展，打造和扩大智慧课堂、智慧医疗、智慧保健、智慧文博、智慧社区等各类数字化场景，建设便民惠民数字化生活服务圈，持续提升人民群众获得感；加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等融入数字生活。

　　4. 加快完善数字生态，筑牢数字湖南腾飞的成功基石。加快打造“开放、健康、安全”的数字生态，是数字湖南高质量发展的基础要求，是数字湖南持续健康成长的基本保障，是发展促进与规范管理的高度统一。一是进一步加快数字湖南的新基础设施建设。新基础设施是数字湖南建设的根本支撑。要进一步明确新基础设施建设的基本原则和发展方向，各行业各地区要科学探索跨地区跨行业、多规合一的新基础设施集约发展机制，合理布局域内的网络设施、算力基础设施、数字技术基础设施和数字安全基础设施，特别是在国土规划、产业规划以及法律制定中对新基础设施要统筹规划和考量，有效实现新基础设施建设共建共享，进一步提高数字资源利用率。二是进一步健全数字湖南建设的安全保障。要依据国家、省有关数字化建设、网络安全、数据安全的法律法规和制度标准，进一步加强关键领域数据资源、网络和信息系统的安全保障，逐步完善重点领域的数字化基础设施保护体系，有效提升数字化安全防护能力；建立健全数据化建设中的安全风险评估和审查机制；建立健全跨领域数据安全信息共享和协同机制，提升对威胁发现、监测预警、应急指挥和攻击溯源能力。强化数字湖南建设中的安全宣传和教育。三是加快构建数字湖南建设优质人才库。进一步拓宽数字化应用技术培训渠道，创新培训模式。加大力度鼓励高校、企业、研究机构合作办学，加强职校建设，加快培养技能型、复合型人才。用政策和环境吸引高端数字人才，引进一批掌握先进数字技术、重大科研成果和拥有知识产权的领军人才和创新创业人才。进一步完善人才激励机制，鼓励知识产权、技术才能等生产要素参与收益分配。进一步完善留学人员创业优惠政策和人才服务市场机制，促进数字人才合理流动和资源的优化配置。

　　三、加快数字湖南建设要统筹谋划，高位推动

　　立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，努力把数字湖南打造成全省的新名片。

　　1. 做好顶层设计。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，对数字湖南建设进行顶层再设计再完善，以“五个一”(即一个理念、一套领导班子、一个规划、一个部门牵头、一套激励约束机制)深入推进数字湖南建设。“一个理念”就是要把数字化理念贯穿到全省经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设全过程各方面，贯穿到各机关、各企事业单位，贯穿到省市县乡村各层级，对湖南省域治理的体制机制、组织架构、方式流程、手段工具进行一体化、全方位重塑，实现各机关单位内部之间高效协同，机关单位与市场主体之间高效协同，各市场主体之间高效协同，使全省赢得数字化时代综合竞争新优势。“一套领导班子”就是要成立高规格的领导小组，统一领导数字湖南建设，各级各部门也要比照成立相关的领导小组。“一个规划”就是制定数字湖南省级专项规划，确定数字湖南建设的总体思路、主要目标、重点任务和保障措施等。规划要高标准、高起点、高目标，分步实施、久久为功。“一个部门牵头”就是明确一个省直部门牵头主抓，承担数字湖南建设领导小组的日常工作，承担统筹协调、日常调度、督促落实等职责，其他相关部门分工配合。“一套激励约束机制”就是建立健全数字湖南建设考核评价体系，实行奖优罚劣制度。

　　2. 健全数字标准。一是建立面向全省的政务大数据中心门户，横向打通各省直部门，纵向打通省、市数据共享交换平台及基层政务服务大厅的全链条，实现省市县三级政务信息资源共享、高频应用的有效支撑。二是各级政府主管部门要系统梳理数字标准化建设的短板和需求，研究制定满足数字湖南建设和运行管理等环节需要的标准和规范，制定实施任务清单，推动部门和行业之间数据交换和共享。三是着力发挥标准化的互联互通作用，在金融、网络、电子政务等国家标准、行业标准基础上，逐步完善数字湖南标准体系，以标准化促进政府、经济、社会等领域数字资源深度融合，助力打破信息孤岛。

　　3. 鼓励自主探索。要善于借鉴学习外省数字化建设经验和成果，充分发挥后发优势，加快数字湖南建设。鼓励全省各地自主探索、大胆变革、先行先试，特别是围绕先进制造业数字化转型、数字乡村建设、智慧城市、数字政府等重点领域谋划一批标志性项目，推进一批改革试点，打造一批全国领先的、上下叫好的数字化应用场景。

　　4. 营造良好氛围。综合运用媒体报道、网上展示和博览会等形式，广泛宣传数字湖南建设的意义和理念，宣传各地方各领域各行业成功的数字化应用场景，形成全社会对数字湖南建设的共识，激发全社会的积极性、主动性和创造性，全面加速数字湖南建设。