以“三位一体”综合合作为主线 推进“两个到户”创建活动——益阳市供销合作社系统服务现代农业改革的探索-龙8中国官网唯一入口

　　近年来，益阳市供销合作社系统按照中央、省委、市委决策部署，立足益山益水的资源禀赋和农业大市的市情农情，充分发挥情系农业、根植农村、贴近农民的传统优势，以实现农业强、农村美、农民富为目标，以提升服务“三农”综合能力为宗旨，扎实推进供销合作社综合改革，以“联结到户、服务到户”为路径，稳步开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作，取得了初步成效，培育了一批具有推介意义的典型。

　　一、“废里淘金”助力秀美乡村建设

　　桃江县供销合作社充分发挥废旧物资经营的传统优势，以农村生活垃圾分类减量为突破口，大力推进农村人居环境整治工作。构建了以县资源物质回收公司为龙头、15个乡镇分拣中心为骨干、420个村级分拣站为节点的三级垃圾分类回收体系，制定了乡镇分拣中心建设标准、农村生活垃圾分类减量规章制度、废旧物资回收目录与价格，按照“村组分拣、乡镇分类”要求，自选自编培训教材，对全县乡镇人居办主任、分拣中心负责人以及983名保洁员进行定期培训，创建了“池退桶进”引导农户初级分类、“专职保洁”规范二次分类、“市场运作”乡镇中心三次细分的三级分拣模式，建立了保洁员专职化、村规民约制度化、工作考核常态化运行机制。

　　2019年7月以来，桃江县资源物质回收公司累计回收处理农村废弃物23000余吨、有毒有害物资20余吨，共计支付乡镇分拣中心低价值废弃物回收补贴资金320余万元。农村生活垃圾分类处理工作，不仅将“小废品”聚成了“大财富”，而且极大地改善了农村人居环境、促进了秀美乡村建设，从而赢得了广大村民的一致好评。

　　二、“线上线下”打造县域特色品牌

　　安化县供销合作社与中国供销电子商务有限公司合作，参股创建县域农村电商“国家队”——安化广聚供销电子商务有限公司，已建成由1个县级电商公共服务中心、23个乡(镇)电商服务中心、433个村级电商服务站组成，覆盖全县所有行政村(社区)的电商服务和物流配送网络体系，全面打通了为农综合服务“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”，为全县农村居民生产生活提供了便利和优质服务，每月为农民减少物流费用15万元以上，有力推动了农村消费提质升级。公司通过线上线下相结合，拓展农产品产销链，培育了奎溪味道辣椒系列、和睦洋姜洋莴、安化腊制品、安化山茶油等6个年产值过1000万元的畅销土特产品牌。

　　新冠肺炎疫情期间，公司围绕“抗疫情、保供给”，第一时间上线运营了“安化优选”社区平台，积极开展“网上下单、无接触配送”业务，累计配送各类物资达300余吨，有效缓解了疫情期间物资供应不足的矛盾。通过网上集中预采、统一直配进村到户运作模式，累计配送各类农资5800多吨，种子1.25万包，有效保证了疫情期间全县农资供应充足、价格稳定。“广聚供销”已成为情系乡村、联结到户、深受群众喜爱的“全天候”综合服务平台，并初步探索出一条打造县域特色农产品品牌、助力农民增收致富、推动乡村产业振兴的新路子。

　　三、合作发展搭建兴农富民平台

　　南县供销合作社积极探索联合合作服务新模式，通过参股南县晴河财富农产品专业合作社联合社，以“合作社 基地 农户”模式联结、服务稻虾种养户，坚持“入社自由、入股自愿”的原则，广泛吸纳专业合作社和小农户入社，通过组织专业技术团队，为农户提供水稻种植和稻虾养殖“套餐式”全程托管服务，提高稻虾产量和质量，推动稻虾种养科学化、标准化、无害化、智能化发展；对入社社员的水稻和小龙虾进行集中采购和销售，在市场供大于求时实行兜底收购，并按产品等级给予农户收购补贴；联合社与北京邮储银行、华夏银行等金融机构合作为400多户稻虾种养户争取授信资金2600万元，向南县三大涉农商业银行推荐为社员提供贷款2000多万元，贷款采取“春耕贷、秋收还”的方式，用于采购生产资料和农业机械，并采取贴息措施实现贷款免息；积极对接江苏、浙江、四川等地的物流体系，广泛拓展销路，推进稻虾生产、收购、销售规模化和产业化。

　　截至2021年6月，联合社共建稻虾种养综合服务及收购点230个，标准化生产基地160个，入社社员35600户，托管稻虾种养面积12.8万亩，流转土地2135亩，服务范围覆盖全县12个乡镇，年产小龙虾1.2万吨，为社员增收3000元/亩。麻河口镇建设村稻虾种养户蒋权，经营稻虾种养面积70亩，过去由于缺少种养技术，生产管理不到位，因而导致连年亏损，2019年入社后，通过联合社提供技术服务，稻虾产量和品质大幅提高，现每亩纯收入高达6700元。“晴河财富”的实践证明，积极稳妥开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作大有可为。

　　益阳以“三位一体”综合合作为主线推进“两个到户”创建活动开局良好，并取得了阶段性成效。目前，全市供销系统主管行业协会、农村合作经济组织联合会118个，领办各类农民专业合作社及联合社371个。建立再生资源回收分拣中心58个，村级回收网点780个，2021年1-6月，农村生活垃圾回收、废旧农膜回收、农药包装废弃物回收总量17137.2吨，再生资源回收额达6.5亿元，同比增长59%。创建农村综合服务社1547个，土地全托管面积52.3万亩。电子商务完成销售额5.3亿元，同比增长90.6%，其中农产品电子商务销售额达2.3亿元，同比增长30%。回顾前期工作，有以下几点启示：

　　启示一：敢为人先是勇于试点的精神之源。益阳作为国家现代农业示范区和全省唯一现代农业综合改革试点市，一贯富有敢为人先、勇于探索的改革精神，在供销综合改革和第一轮现代农业综合改革中，桃江县供销改革经验入选“湖南基层改革探索100例”。在“三位一体”综合合作试点指导意见和推进“两个到户”创建活动通知下达后，市委市政府高度重视，市委书记亲自衔接试点工作，分管副市长具体指导调度，市供销综合改革领导小组第一时间制定试点方案并向省提出试点申请，各区县(市)积极启动试点工作。目前，省农办、省供销合作总社等部门已将益阳(安化县、桃江县、赫山区、资阳区四县区)作为“三位一体”综合合作试点市之一，向中央农办、中华全国供销总社等部门申报，并有望于年底前得到批复。通过边申报边探索边总结，为争取试点落地及今后工作的全面推开打下了坚实的基础，赢得了先机。

　　启示二：高位推动是立杆见效的动力之本。市委市政府将“三位一体”综合合作试点工作纳入了年度政府工作的重点任务清单。市委书记两次作出重要批示，市委副书记、分管副市长多次深入赫山区、桃江县等地进行实地调研。市供销综合改革领导小组办公室、市供销合作社紧紧把握第二轮现代农业综合改革契机，以推进“两个到户”为抓手，积极探索“三位一体”务实性合作方式与实现途径。安化县委常委会和政府常务会议进行专题研究，并将相关工作纳入乡镇综合绩效考核，县财政年度预算安排275万元用于供销综合改革。桃江县财政年度补助145万元用于再生资源回收利用中“两个到户”的落实。当前，市级及各区县(市)已将“三位一体”工作纳入乡村振兴战略和现代农业综合改革重点任务，县级供销合作联社均配齐了理事会、监事会并召开了社员代表大会，建立健全了“三会制度”。地方党委政府和主管部门的高位推动，是全市“三位一体”工作的动力之本。

　　启示三：因地制宜是取得实绩的根本之策。“三位一体”综合合作试点是一项全新改革，既无可照搬照抄的经验，也无十全十美的模式。市供销综合改革领导小组要求各区县(市)解放思想，坚持因地制宜、点面结合的基本原则，根据各地实际情况找准改革切入点，培育改革典型，摸索改革经验，以点带面稳步推进，初步形成了“一县一特”的改革雏形。桃江县通过积极参与农村人居环境整治工作，在打造生态宜居乡村中融入供销元素；安化县通过打造线上线下相结合的流通体系，打通了工业品下乡“最后一公里”与农副产品上行的“最初一公里”；赫山区引进“供销货郎”，积极探索“三位一体”“两个到户”的实现路径；资阳区持续优化农业社会化“十代”模式，经验在全省推广；南县结合稻虾种养产业特点，试点“晴河财富”“三位一体”综合合作模式，取得了显著的经济效益与社会效益；沅江市打造“惠农中心 合作社 农户”服务模式，打造区域性综合服务中心。为全市推动“三位一体”综合合作试点工作积累了宝贵经验。

　　启示四：上下联动是一体推进的合力之作。益阳是农业大市，“三位一体”综合合作前景广阔。在各级党委、政府强有力的领导下，市供销合作社带领全市供销系统在供销综合改革及相关工作推进中，准确把握时代要求，创新工作思路，主动围绕全市“三农”工作中心，服务脱贫攻坚和乡村振兴工作大局，以一往无前的改革勇气，上下联动，通力合作，克服了基础薄弱、包袱沉重、经费紧张、人才短缺等诸多困难，构建和完善了供销组织体系和为农服务体系，使全系统为农服务能力显著提升，确保了各项工作紧跟全省步伐并打造了益阳特色，传承了红色供销“扁担精神”“背篓精神”。在“三位一体”工作的推进中，市级坚持开放、合作的原则，在与建设银行等开展信用合作的基础上，正与邮政公司、邮储银行开展合作洽谈，拟签订“三位一体”合作协议，为区县(市)全面开展此项工作建立框架，提供一般模式，并积极引入外部经验供借鉴参考。县级及基层供销社根据各自特点，立足自身优势，着力培育典型并为市级推广出谋划策。全市上下合力推进“三位一体”综合合作的氛围日益浓厚。