一湖碧水润资兴——关于郴州市资兴市探索“绿水青山就是金山银山”改革实践的调查与思考-龙8中国官网唯一入口

　　习近平总书记2020年9月考察湖南时强调，“要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明建设上展现新作为。”省委省政府认真贯彻总书记重要指示要求和中央决策部署，2020年以来，省委深改委连续两年把“郴州市国家可持续发展议程创新示范区”建设纳入全省年度改革工作要点，持续深化东江湖流域水资源保护改革。作为重要改革试点区域，郴州市资兴市抢抓改革发展机遇，积极探索水资源可持续利用和绿色发展新模式，取得明显成效。2021年，资兴市绿色发展改革经验作为湖南省唯一案例入选生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实践模式与典型案例(第一批)》(共18个)并向全国推介。

　　一、改革背景

　　资兴市地处湖南省东南部，位于湘、粵、赣三省交汇处，区位优势明显，也是国家重点生态功能区。境内山清水秀，名胜古迹众多，拥有“湘南洞庭”之称的东江湖，蓄水81.2亿立方米，相当于半个洞庭湖的水量，是资兴绿色发展最宝贵的资源、最大的优势和潜力所在，是湖南省生物多样性最为丰富的地区，也是湖南省唯一同时拥有国家级风景名胜区、国家5a级旅游景区、国家生态旅游示范区、国家森林公园、国家湿地公园、国家水利风景区“六位一体”的旅游区。坐拥得天独厚的“绿色宝库”，走的却是牺牲生态的发展老路。曾几何时，资兴是中南地区最大的烟煤生产基地，煤炭开采巅峰时期，资兴的煤炭及其关联产业占该市gdp总量的70%，财政收入50%以上来自煤炭及其关联产业。经过长期开采，资兴煤炭资源日趋枯竭，被列为国家第二批资源枯竭城市。资兴这座因煤而建，因矿而兴的城市，面临资源枯竭、产业单一、环境污染、生态保护与经济发展不协调等突出问题，如何通过深化改革、创新举措实现绿色转型发展，成为资兴市亟需解决的难题。

　　二、主要做法及成效

　　为破解制约经济社会绿色发展的瓶颈，资兴市紧扣东江湖水资源保护与合理利用这一主题，用好省委省政府支持郴州市国家可持续发展议程创新示范区建设的“湘十条”专项政策，以生态优势助推绿色产业发展，以生态环境保护倒逼绿色转型发展。2020年，全市单位规模工业增加值能耗比上年下降13.4%，东江湖水质持续保持国家一级饮用水标准，空气质量优良天数比例为95.9%，森林覆盖率达76.2%；煤炭及相关产业占财政收入的比重从最高时的53.9%下降到2020年的8.73%，经济社会发展实现凤凰涅槃、浴火重生，绿色已成为资兴高质量发展的鲜明底色。

　　加大制度建设力度，精心构筑“绿色屏障”。坚持保护优先、制度为本，不断创新制度机制，争取省人大常委会通过《湖南省东江湖水环境保护条例》，使东江湖成为全国首个专门立法保护的湖泊。成立湖南省首批独立建制的环境资源审判庭，对环东江湖流域水污染及涉生物多样性保护一审环境资源案件实行集中统一管辖。组建东江湖生态保护检察局，成立生态环境资源专业化办案团队，实行刑事、民事、行政“三检”合一。2020年审理了全省首例由环保公益组织提起的环境民事公益诉讼案，产生良好社会反响。严格落实环境质量考评要求，出台《郴州市东江湖流域水环境保护考核暂行办法》，采取专函警示、约谈、媒体曝光、资金项目挂钩、区域限批和督察问责等措施，有效推动东江湖流域保护各项工作落实落地。以铁腕手段严禁砍伐、关闭矿山，深入开展违法别墅、农业面源污染等专项整治，扎紧织密了制度保护的“笼子”。

　　释放优质生态红利，全域发展“生态旅游”。大力整合国家新型城镇化试点市、全省统筹城乡发展和美丽乡村建设示范市等政策，全面实施“旅游 ”工程，推动旅游与文化、体育、民宿、农业、康养等产业融合发展，成功举办中国资兴首届乡村生活节等旅游节会活动，打造了黄草潇湘风情水镇、汤溪温泉小镇等一批特色旅游小镇。以东江湖为“龙头”，深入推进全域旅游，初步形成了一个核心(东江湖)、五大板块(天鹅山、大王寨、回龙山、流华湾、八面山五大旅游区)、多点支撑的全域旅游发展格局，实现景点旅游向全域旅游、单一观光型旅游向生态度假型旅游转变。近年来，资兴市游客接待量与旅游收入每年都以30%以上的速度增长。2021年上半年，资兴市克服疫情影响，累计接待游客826.11万人次，实现旅游收入77.48亿元，同比分别增长65.7%和69.7%，超过2019年同期水平，旅游业已成为资兴经济增长、群众增收的重要支撑。不断延伸农产品加工链条，把东江野生鱼、坛香菜、冷水鸭、野藤茶等特色农产品转化为旅游产品，让农民在获得种养业收益的同时，分享加工流通和休闲旅游带来的收益。

　　开展生态补偿改革，持续擦亮“金字招牌”。开展东江湖流域生态资产评估与水环境承载力研究，对东江湖流域存量资源价值、生态产品价值、生态系统服务功能价值进行详细评估，东江湖生态价值评估高达2436亿元，为生态补偿提供依据。在充分调研基础上，2018年制定出台《东江湖流域生态补偿试点方案》，合理确定生态补偿目标和资金筹措方式。按照《湖南省地表水环境功能区类别》等要求设置断面水质考核标准，国控断面以“每月i类、每年预算安排360万元作为奖励资金”实施断面月考核和年均值考核，采取“月通报、年兑现”的方式组织实施，根据考核结果进行奖罚。考核奖励资金专项用于东江湖流域水污染防治相关的治理项目，不得用于经常性支出和部门工作经费。通过开展改革试点，近年共筹集资金16亿元，实施东江湖生态环境保护与综合利用项目77个，持续推进网箱退水上岸、废旧船舶退水上岸、畜禽规模养殖退养、退果还林“四退”工程，“东江湖，让世界深呼吸”的生态品牌已成为资兴市一张靓丽的“绿色名片”。

　　深挖优势生态资源，着力打造“绿色数据谷”。借助优质生态资源和生态产品，以建设“华南绿色数据谷”为目标，以数据存储、处理为核心，与湖南云巢和湖南电信合作建立东江湖大数据中心，规划可容20万个机架、500万台服务器和1000家以上互联网及配套服务企业，可提供15000个就业岗位，预计2025年实现销售收入过200亿元，税收12亿元。采用东江湖冷水作为服务器散热冷源，数据中心瞬时能源使用效率低值达1.049，创下国内最低值，也刷新了世界大数据中心的节能指标纪录，满负荷运行可实现年节约用电50亿kwh、折合节约标煤177万吨、减少二氧化碳排放552万吨。积极实施大数据产业行动计划，引进湖南省电子政务云异地灾备、天翼云、长沙银行、华融湘江银行等知名企业40多家，实施项目42个，吸引投资超过100亿元，在建数据中心超过1.8万个机架，数据存储业务基本形成政务、金融、互联网三大板块。2020年，东江湖大数据中心受电服务器超过1万台，实现租赁收入0.5亿元、宽带收入1.2亿元，并荣获“国家绿色数据中心”称号，生态优势逐渐转变成产业优势和经济优势。

　　三、经验启示

　　总书记指出，“绿水青山和金山银山决不是对立的，关键在人，关键在思路。”资兴市以水为切入点、以生态产业为支撑、以可持续发展为目标，统筹推进水资源利用、水生态保护、水污染治理，以此推动产业转型升级、实现绿色发展的探索实践带给了我们许多有益启示：

　　一是只有贯彻“生态优先、绿色发展”理念，才能确保正确发展方向。资兴市始终把生态环境保护摆在突出位置，通过开展东江湖生态环境调查研究和生态价值评估、出台东江湖流域生态补偿试点方案、建立考核制度等系列举措，持续打造绿色“金字招牌”，像保护眼睛一样保护生态环境，确保经济社会发展一以贯之沿着绿色发展轨道前行。资兴市的探索和实践表明，必须正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，坚决摒弃以牺牲环境换取一时发展的短视做法，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现城市良好形象的发力点。

　　二是只有坚持“生态产业化、产业生态化”路子，才能实现生态价值转化。生态环境保护的成败，归根结底取决于经济结构和经济发展方式。资兴市用一张东江湖“绿色名片”，充分挖掘优质生态资源优势，打造绿色大数据产业示范基地，撬动全域旅游发展，带动形成东江湖蜜桔、东江鱼、东江湖茶等国家地理标志产品，促进了574家农民合作社、854家家庭农场、36家规模以上农产品加工企业快速有序发展，实现绿水青山与金山银山相互促进、相得益彰。资兴市的探索和实践表明，绿水青山要变成金山银山，必须走“生态产业化、产业生态化”路子。一方面要产业生态化，就是在选择发展产业的时候，以不破坏生态为前提，坚持科学规划、高端定位，尊重自然、保护生态；另一方面要生态产业化，把生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游业，拓展生态产品价值实现通道，建立健全生态经济体系，确保绿色发展步稳蹄疾、行稳致远。

　　三是只有完善“青山常在、绿水长流”机制，才能持续释放生态红利。资兴市用改革的办法解决发展中的问题，积极探索制定“绿水青山”向“金山银山”转化过程中所需制度，相继争取出台《湖南省东江湖水环境保护条例》等法规，特别是在生态补偿方面，加强生态保护制度机制创新，开展东江湖流域生态补偿试点，出台东江湖流域水环境保护考核暂行办法等规定，进一步建立健全东江湖流域生态补偿机制，为全面实现绿色转型发展保驾护航。资兴市的探索和实践表明，实现“绿水青山就是金山银山”必须用好用足改革这个关键一招，着眼建立“青山常在、绿水长流”常态长效机制，主动作为、敢于改革、善于创新，以改革创新推动制度机制完善，以制度机制完善巩固深化改革创新成果，进而推动“绿水青山”释放更多生态红利。