构建城乡基层社会治理新格局——长沙市宁乡市探索“四联五到位”民情走访机制的调研报告-龙8中国官网唯一入口

　　2020年以来，长沙市宁乡市以党建引领基层社会治理，创新构建“四联五到位”民情走访机制，建立市领导联乡镇(街道)、市直部门单位负责人联村(社区)、乡镇(街道)干部联组(网格)、党员干部和社会贤达联户的“四联”制度，健全“乡街吹哨、部门报到”问题解决机制，组织3.7万余名党员干部和社会贤达等深入联系全市29个乡镇(街道)、278个村(社区)、2680个组(网络)、48万余户，做到政策法规宣传到位、社情民意了解到位、群众诉求收集到位、矛盾纠纷化解到位、镇村履职监督到位等“五到位”。2021年1-8月，全市进京越级上访数量明显下降，“12345”平台投诉减少27.7%，全市化解重大信访积案226件，占任务数(230件)的98.3%，解决群众身边的操心事揪心事烦心事2.1万个。

　　一、实施背景

　　宁乡市面积2906平方公里，人口145万，是湖南人口第二大县、经济第三强县。近年来，随着经济社会发展，城乡社会结构日趋复杂，人民群众利益诉求日趋多样，对加强和创新城乡基层社会治理提出了新要求。

　　“单一管理”向“多元治理”转变的需要。随着农村改革深入推进和城镇化进程加快，宁乡市经过两次较大规模的合并村组，从2005年944个村(社区)合并到目前的278个，村人口最多的达1.1万余人，面积最大的达30多平方公里，城区人口由2010年的30余万增长到目前的80余万，社区人口最多的超过5万，基层治理工作覆盖面和工作量显著增加，而基层治理的骨干力量村(社区)干部的人数从2005年的3500多名减少至目前的1800多名。加强社会治理，迫切需要改变以往单一管理模式，通过强化党建引领，充分凝聚起基层党组织、党员干部的力量，拓展和完善社会组织、群众等“多元”主体参与基层自治的渠道，引导全民唱响基层治理“大合唱”。

　　“各自为营”向“集中统一”转变的需要。近年来，宁乡积极探索基层治理模式，如市委办牵头推进的“乡街吹哨、部门报到”机制，政法部门开展的网格化管理，组织部门实施党员联信访户、贫困户的“两户”工作，宣传部门倡导的新时代文明实践与志愿服务等，均取得一定成效。但这些举措分别由不同部门牵头，资源分散，全局性、联动性不足，导致在基层落地过程中，推进合力不够、效率不高，甚至给基层增添了不必要的负担。要改变这一现象，迫切需要加强工作统筹与资源融合，对基层治理机制进行全面整合、优化和提升，建立一套体系更完善、责任更清晰、重点更突出的工作机制。

　　“被动解决”向“主动服务”转变的需要。当前，征地拆迁、项目建设等经济利益方面的矛盾冲突不断增多。同时，人民群众对社会公共服务的要求不断提高，一些矛盾和问题如果没有及时调处，极易演变为信访问题、舆情事件或群众性事件。在这种情况下，迫切需要基层党组织与党员干部改变以往工作模式，推动党员干部把步子迈下去、身子沉下去，变上访为下访，变被动为主动，变群众反映问题为主动倾听群众心声，变群众督促解决问题为主动上门解决问题，做到抓早、抓小、抓苗头，既改进党员干部工作作风，密切党群干群关系，又防止矛盾纠纷扩大升级，将问题解决在萌芽状态，真正做到“小事不出村、大事不出镇”。

　　二、做法及成效

　　宁乡坚持问题导向、目标导向，聚焦组织领导、人员配备、问题解决等关键环节，创新建立管根本、利长远、重实效的治理机制，探索了城乡基层社会治理的“新路子”。

　　全方位统揽，全员聚合力。坚持多方发力、全方位整合，破解以往基层治理资源与力量分散、工作统筹不够等难题。强化领导力量。将推进“四联五到位”民情大走访作为“一把手”工程，市委成立市委书记任组长的领导小组，全方位统筹调度各方力量、各类资源，集中精力办好事。推动全体市领导、市直部门单位正科级领导干部全员参与，带头下沉到基层一线联乡镇、联村(社区)和联户。明确镇村两级党组织书记为第一责任人，将工作情况纳入对单位年度考核内容，作为书记抓基层党建述职评议重要指标，构建了上下贯通、执行有力的责任体系。汇聚部门力量。建立“常委部门分项牵头、市直单位各负其责”的工作体系，市委办、市政府办负责统筹协调、跟踪督查，组织部门负责人员调配、工作考核及牵头推进“乡街吹哨、部门报到”工作，政法部门负责网格评先评优和网格内问题收集、汇总和解决，宣传部门负责抓好宣传推介和志愿活动，其他相关市直单位积极配合、认真履职，形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。统筹工作力量。在统筹党员干部力量的同时，推动基层党组织将人大代表、政协委员、社会贤达、热心老同志、楼栋长、村(居)民小组长和社区志愿者等群体，纳入到联户力量中来，在基层党组织的指挥、调度下开展工作，成为推进中心工作、开展基层治理的重要助力。市委定期开展调度、督查，季度评选一批“优秀网格”“先锋网格员”，年度评选一次“最美联户党员干部”，树立先进典型。镇村党组织结合实际，创新开展各类先进典型评选活动，浓厚工作氛围，吸引更多的人参与“共治、共享、共促”工作，广泛凝聚工作力量。如大成桥镇创新推行“功德银行”积分制，向全镇发放“功德银行”存折9000余本，对参与矛盾调解、义务投工等行为奖励积分，积分可以换取实物奖励，同时作为申请入党、评先评优的重要依据。菁华铺乡陈家桥村已建成美丽屋场15个，发动全村党员群众共筹资、捐款2300余万元、筹劳2万余个。

　　全覆盖联户，人员沉到底。以网格为载体，以联户为抓手，以全覆盖为要求，推动广大党员干部分级联系服务群众，精准发挥作用。织紧、织密，让网格更健全。按照全市“一张网”原则，通过“四联”机制推动四级主体联系四级网格，搭建“党建引领、多元互动”的四级联动体系，让“基层治理之网”更健全、更有力。全市共划分一级网格(乡镇级)29个，二级网格(村级)278个，三级网格(组级)2680个，四级网格4792个。其中，第一级由乡镇(街道)党(工)委书记任网格长，分别明确一名市领导负责联点；第二级由村(社区)党组织书记任网格长，分别明确一名市直部门负责人联点；第三级由乡镇(街道)干部任网格长；第四级由村(居)民小组长、党员干部、楼栋党小组长等任网格长。全体党员干部、社会贤达等作为联户力量，充实到第四级网格中，按照“1人联系10-15户”的标准，逐一明确联户对象，确保户户有人联、事事有人管。分层、分级，让作用更精准。以“五到位”为工作目标，建立分级分层的作用发挥机制。市领导每年到联点乡镇(街道)蹲点、现场办公不少于4次，重点做好协调指导、督促检查；市直部门单位负责人每年到联点村(社区)现场办公不少于4次，重点指导抓好班子队伍建设，推进村级发展；乡镇(街道)干部每星期到联点村组不少于1次，重点做好问题矛盾解决、信息上传下达、联户人员管理等工作；联户人员按照“一月一沟通、一季一走访”要求，主要做好常态化联户工作，宣传政策法规、了解社情民意、收集群众诉求。如道林镇联镇市领导就华鑫市村水利建设、企业消防安全、稻虾养殖等问题进行一线调度，先后化解问题5个，各联村市直单位负责人就走访收集群众大病救助、村民自来水供应等30余个问题，召开现场办公11次，问题全部办结。就地、就熟，让联点更便捷。按照“就地就便、就近就熟”原则，合理配备联户力量，乡镇(街道)党员干部一般在工作所在地联户，市直单位党员干部、社会贤达等一般在居住所在地联户，原则上联系同村组或同小区的群众，依托熟人关系、邻里关系等，让联户更便捷、更有效。联户人员通过线下走访，上门与群众面对面交流，听情况、拉家常，结对子、交朋友，同时结合线上沟通，通过电话、微信等平台，建立与群众“24小时”交流沟通渠道，既拉近群众关系，又能及时收集问题意见并迅速处理。坝塘镇金河村张淑辉曾担任民办老师，因对相关政策不理解，连续多年上访。联户干部把她的问题当自己的事来办，多次到教育局、基地校等了解政策、核实情况，镇党委会同教育局等相关部门多次召开专题会议研究，妥善解决了问题。目前，全市联户党员干部共走访群众45.8万余户，收集问题1.9万余个、意见建议6000余条。

　　全链条闭环，分级解难题。建立问题收集、反馈、交办、问效的全链条闭环问题解决机制，确保群众有所呼、干部及时应。深入走访收集问题。“四联五到位”民情大走访让基层治理的网格覆盖到城乡每个角落，有效发挥了联户人员在听取意见、搜集诉求、了解困难等方面的“探头”作用，通过常态化沟通走访，及时掌握群众所思所想所盼，收集群众反映的突出问题。如东湖塘镇、龙田镇、青山桥镇等通过“值班夜访”“屋场夜话”等形式听取意见建议。分级分层过滤问题。充分发挥联户人员、联组干部、村(社区)3级主体的作用，各负其责抓好网格内一般性问题解决。对于收集到的问题，能够现场解决的现场解决；不能现场解决的，向联组(网格)干部反映，由组(网格)内进行解决；组(网格)内不能解决的，由联组(网格)干部向村(社区)反映解决。对于村(社区)层面无法解决的难点问题，则启动“乡街吹哨、部门报到”程序，向上级部门寻求支持。如横市镇通过走访，共收集465个问题，建立问题解决一周一调度机制，积极化解问题，通过第二级、三级、四级网格分别解决问题140、62、23个。其中第二级网格(村级)解决金丰村3个村民小组水渠淤泥堆积、排水不畅等问题、第三级网格(组级)解决利民村河堤绿化等问题，得到群众一致好评。靶向“吹哨”解决问题。对全市75个市直部门单位、乡镇(街道)和数百项事项分别明确了“总应哨人”和“应哨责任人”，根据解决问题的难易程度，规定了由村(社区)向乡镇所吹“日常哨”；镇村两级向市直部门“应哨责任人”吹“应急哨”；由乡镇(街道)市直部门“总应哨人”吹“攻坚哨”等3种“吹哨”情形，对“攻坚哨”实行“一案一评”、对“应急哨”建立负面清单，进一步压实工作责任，全面提高问题化解率，确保事事有人管、件件有落实，有效提升群众满意度、获得感。白马桥街道城南嘉园北苑小区居民反映楼顶脏乱差等问题，街道党工委吹响“应急哨”，联合市物管办、消防大队等单位，对小区楼顶种菜、消防通道堵塞等乱象进行集中整治，消除了安全隐患，优化了小区环境，获得一致点赞。

　　三、经验与启示

　　坚持加强党建引领，基层治理才有力度。基层治理是推进治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。“四联五到位”民情大走访，充分发挥了党总揽全局、协调各方的核心作用，加强党建引领下的基层治理创新，为党组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众搭建平台，全面提升组织力，有效提升基层治理水平。

　　坚持联系服务群众，基层治理才有温度。在基层治理中，如果各级党组织做的事与群众想的事不在一个频道上，所做所为在群众眼中就是无用功，甚至做得越多，群众越反感。“四联五到位”民情大走访，通过“点对点”为民服务模式，推动党员干部下沉一线访民情、察民意、解民忧，让群众看得见影、认得清人、喊得应声，以贴心服务温暖群众身心，实现基层治理与群众需求同频共振。

　　坚持发动群众参与，基层治理才有广度。群众是基层治理的主人，基层治理如何，关键看群众是否满意、是否支持、是否参与。只有最大限度的动员群众参与，才能凝聚起基层治理的合力。“四联五到位”民情大走访，通过党员干部常态化联户，与老百姓“零距离、面对面、心连心”接触，最大限度地尊重民意、赢得民心、汇集民力，基层治理在党群干群共同参与、共同治理中更加和谐有序。

　　坚持健全工作机制，基层治理才有深度。“四联五到位”民情大走访，在全市范围内从上而下建立起一套推动党员干部密切联系群众的联点联户机制、一套常态长效的党员干部作用发挥机制、一套各负其责高效解决群众身边问题的闭环机制，做到了“一张网”管事务、“一声哨”管问题，用系统性、整体性、长效性思维谋划基层治理工作，切实解决基层治理“最后一公里”问题，构建了城乡社会治理新格局。